近日，工业和信息化部官网发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在有序推动卫星通信业务开放，促进产业高质量发展，激发商业航天创新活力，为制造强国、网络强国和数字中国建设提供有力支撑。
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当前，卫星互联网发展态势迅猛，手机、汽车、无人机等直连卫星的创新探索日益活跃，卫星通信正从专业领域加速向大众领域普及延伸，有望成为新的经济增长点。在此背景下，《指导意见》以优化业务准入为关键牵引，致力于丰富应用场景、培育技术产业、优化资源供给、提升治理能力，充分释放我国卫星通信产业的发展潜力，加快构建规范有序、协同发展、优势互补、合作共赢的产业格局，巩固并提升我国信息通信业的竞争优势与领先地位。
在市场开放方面，《指导意见》提出有序扩大市场准入，支持低轨卫星互联网加快发展。加快卫星互联网系统建设和应用服务，推动其实现高质量发展。针对低轨卫星通信应用，适时开展商用试验，带动产业链上下游协同创新，实现全球范围内的宽带网络覆盖，为各类用户提供高速卫星互联网服务，持续拓展多样化应用场景。这一举措将为低轨卫星互联网的发展提供政策保障，加速其在全球市场的布局。
拓展应用场景是《指导意见》的重点内容之一。在应急通信领域，优先满足国家应急通信需求，综合利用天通、高通量卫星、北斗短报文、卫星互联网、卫星物联网等卫星通信资源，为应急处置提供统一调度、高效供给和融合应用的卫星通信服务保障。同时，鼓励通过高通量卫星、低轨卫星互联网等方式，为偏远地区、边疆地区和地形气候复杂地区等提供多样化网络接入服务，提高我国网络覆盖水平，降低覆盖成本，助力电信普遍服务，推进数字惠民，促进社会公平，增进民生福祉。
电信资源供给方面，《指导意见》提出科学规划卫星通信码号资源。持续跟踪产业发展态势，面向专用终端科学规划卫星通信专用号段，支持卫星互联网、卫星物联网等新业态高质量发展。尤为引人注目的是，面向手机终端创新“不换卡不换号”模式，深入挖掘存量号码使用潜力，支持开展手机直连卫星应用，促进卫星通信与地面移动通信深度融合。此外，还支持企业申请卫星通信国际码号，积极拓展国际市场。
为确保卫星通信产业的健康发展，《指导意见》同时加强监管。进一步优化市场准入、设备进网等许可审批工作，维护公平竞争市场秩序，构建统一开放、有序竞争的卫星通信市场体系。指导督促企业依法履行国家安全主体责任，在相关系统的设计、建设、运行中同步规划、建设、运行安全技术措施，落实通信网络安全防护、数据分类分级保护等要求，加强用户实名制管理，做好防范治理电信网络诈骗相关技术保障措施。
《指导意见》还明确了总体目标：到2030年，卫星通信管理制度及政策法规进一步完善，产业发展环境持续优化，各类经营主体创新活力充分迸发，基础设施、产业供给、技术标准、国际合作等综合发展水平显著提升，手机直连卫星等新模式新业态规模应用，发展卫星通信用户超千万，推动卫星通信充分融入新发展格局，有力服务经济社会高质量发展。这一目标的设定，为我国卫星通信产业的未来发展指明了清晰的方向。
