——2025年6月1日起施行，护航“卫星+通信”产业规范化发展
近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部等七部门联合发布《终端设备直连卫星服务管理规定》（以下简称《规定》），明确将于2025年6月1日起正式实施。该规定是我国首部针对终端设备直连卫星服务的专项管理文件，旨在通过明确技术规范、产业促进措施和监管框架，推动卫星互联网与地面通信深度融合，保障国家安全与社会公共利益，同时为低空经济、应急通信等新兴场景提供法治支撑。
产业爆发倒逼监管升级，填补卫星通信法治空白
近年来，随着低轨卫星星座组网加速、卫星终端成本下降，终端设备直连卫星已成为全球通信产业竞争焦点。数据显示，2024年全球卫星通信终端出货量突破1200万台，同比增长83%，其中中国厂商市场份额占比超25%。华为、小米等企业推出的直连卫星手机，以及车载、船载、户外应急终端的普及，标志着卫星通信正从专业领域向大众消费市场渗透。
然而，产业爆发式增长也暴露出技术标准不统一、频率资源滥用、数据跨境流动风险等问题。例如，部分厂商未经许可擅自接入地面通信网络，导致信号干扰；应急场景下的卫星数据传输存在安全漏洞；国际合作中知识产权纠纷频发。此次《规定》的出台，正是为了填补卫星互联网领域法治空白，避免产业“野蛮生长”。
三大核心目标：技术融合、民生保障、国际合作
《规定》以“促发展、保安全、惠民生”为主线，提出三大核心要求：
1. 推动技术融合与产业体系构建
支持关键技术攻关：鼓励卫星通信与5G/6G、北斗导航、人工智能等技术融合，推动星上处理、激光通信、智能波束赋形等前沿技术研发；
构建全产业链生态：明确卫星制造、终端设备、地面网络、运营服务等环节的准入标准，支持卫星互联网骨干企业与中小企业协同创新；
探索新业态应用：重点支持卫星通信在防灾减灾（如森林火灾监测、地震预警）、安全生产（油气管道巡检、矿山作业）、应急救援（海上搜救、高原科考）等领域的应用，并推动相关数据依法合规开发利用。
2. 强化基础设施与市场准入管理
双许可制度：向境内提供直连卫星服务的终端设备，若需接入公用电信网或使用无线电频率，须同时取得工信部颁发的《电信业务经营许可证》和国家无线电管理机构核发的《无线电频率使用许可证》；
设备安全认证：终端设备需通过国家认证认可监督管理委员会指定的实验室检测，符合电磁兼容、网络安全等强制性国家标准；
基础设施合规：卫星地面站、信关站等建设须符合国土空间规划、生态保护红线等要求，严禁擅自占用耕地或破坏自然保护区。
3. 平衡开放合作与安全可控
数据跨境流动：明确卫星通信数据分类分级管理，涉及国家安全、公共利益或个人隐私的数据须留存境内，跨境传输需通过国家网信办安全评估；
国际合作规则：鼓励企业参与国际电信联盟（ITU）频率协调，支持卫星通信标准“走出去”，但要求技术合作中“核心知识产权自主可控”；
反垄断条款：禁止卫星通信运营商滥用市场支配地位，要求向第三方开放卫星资源接口，推动形成公平竞争市场环境。
应急通信与低空经济成重点应用场景
《规定》特别强调卫星通信在民生保障领域的应用价值。例如，在2024年京津冀暴雨灾害中，某国产直连卫星手机通过天通卫星网络发送出第一条求救信号，为300余名受困群众赢得黄金救援时间。未来，相关部门将推动卫星通信纳入国家应急通信体系，要求县级以上政府配备卫星应急通信车，并鼓励保险机构开发“卫星通信服务中断险”。
此外，低空经济领域成为卫星通信的新蓝海。《规定》提出支持无人机物流、低空旅游、城市空中交通（UAM）等场景的卫星通信保障，要求2026年前完成重点城市群低空卫星通信网络覆盖。某物流企业负责人表示，卫星通信可解决无人机“黑飞”导致的通信盲区问题，预计将降低空域管理成本30%以上。
企业加速布局，行业进入合规发展新阶段
随着《规定》发布，卫星通信产业链企业纷纷调整战略。中国卫通宣布将投资50亿元建设新一代高通量卫星星座，并与华为合作开发星地融合终端；银河航天计划2025年发射108颗低轨卫星，构建“卫星即服务”（SaaS）平台；小米集团透露，其第三代直连卫星手机将搭载国产自研基带芯片，实现“一机双网”（卫星+地面）无缝切换。
“《规定》既是‘紧箍咒’，更是‘助推器’。”中国信息通信研究院专家指出，合规成本上升将淘汰部分低端产能，但头部企业可通过技术授权、标准制定等方式获取超额收益。据预测，2025-2030年中国卫星通信市场规模将从目前的1200亿元增至4500亿元，年复合增长率超30%。
从“野蛮生长”到“规范引领”，《终端设备直连卫星服务管理规定》的出台标志着中国卫星互联网产业进入高质量发展新阶段。随着2025年6月1日实施日期的临近，如何平衡创新激励与安全监管、如何构建全球协同的卫星通信规则体系，将成为下一阶段产业发展的核心命题。
