2025年9月15日，世界贸易组织（WTO）总理事会召开《渔业补贴协定》特别会议。会上，巴西、肯尼亚、越南及汤加四国正式递交批准文件，使批约成员数量达到协定生效所需的法定门槛。至此，这一历经21年谈判的全球性渔业治理框架正式落地实施，标志着多边贸易体制在应对环境挑战领域取得里程碑式突破。
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协定生效：多边主义对保护主义的胜利
《渔业补贴协定》是WTO成立30年来第二份全新多边协定，也是首份以环境可持续发展为核心目标的规则文件。在当前单边主义与保护主义冲击全球贸易体系的背景下，协定的生效被视为多边贸易体制韧性的重要证明。WTO总干事在会上强调，该协定是“全球治理的标志性事件”，展现了成员方通过集体行动解决共同挑战的决心。
数据显示，全球每年渔业补贴规模达350亿美元，其中约三分之二直接或间接导致过度捕捞。协定通过禁止非法、未报告和无管制（IUU）捕捞补贴，以及限制对过度捕捞种群和公海无管制捕捞的资助，从制度层面切断破坏性渔业行为的资金链。联合国粮农组织报告指出，若协定全面落实，到2030年全球渔业资源衰退速度可降低12%，海洋生物多样性保护将取得实质性进展。
中国担当：率先履约推动全球治理
作为全球最大的渔业生产国和重要的贸易力量，中国于2023年6月27日率先完成协定批约程序，成为首个履行全部生效义务的主要经济体。中国在协定谈判期间提出“发展中国家特殊与差别待遇”等关键方案，为平衡环境保护与可持续发展诉求作出重要贡献。
国内层面，中国已启动渔业补贴政策系统性改革，将原有32项补贴项目整合为支持远洋渔业资源调查、生态养殖设施升级等6类绿色导向型政策。农业农村部数据显示，2024年中国近海渔业资源密度较2018年提升27%，单位产量能耗下降19%，显示出政策转型的积极效应。国际观察人士认为，中国的履约实践将为发展中国家提供可借鉴的转型路径，增强全球南方国家参与多边环境治理的信心。
规则革新：构建渔业可持续治理体系
协定创新性地将贸易规则与环境目标深度融合，其核心条款涵盖三大领域：
补贴纪律：明确禁止11类破坏性补贴，建立“负面清单+正向激励”双轨机制，允许成员对可持续渔业、小型渔船作业等提供支持。
透明度框架：要求成员每年向WTO提交补贴数据，并建立渔业资源评估专家委员会，确保政策制定基于科学证据。
技术援助：设立专项基金帮助发展中国家提升监测执法能力，目前已有欧盟、挪威等15个成员承诺提供超2亿美元资金支持。
协定还首创“港口国措施”与贸易政策联动机制，允许成员对涉嫌违规渔获采取边境管控措施。这一设计有效弥补了传统区域渔业管理组织的治理盲区，形成“船旗国-沿海国-港口国”协同监管网络。
未来挑战：从规则制定到实效落地
尽管协定生效具有里程碑意义，但其全面实施仍面临多重考验。发展中国家普遍担忧技术转让与资金支持不足，部分成员对公海渔业管辖权存在争议。WTO计划于2026年启动首轮合规审查，重点评估成员补贴政策调整进度及海洋资源恢复成效。
在此背景下，中国正牵头构建“一带一路”渔业合作网络，通过分享休渔制度、人工鱼礁建设等经验，帮助东南亚、非洲国家提升渔业管理能力。2025年8月，中国与东盟十国联合启动“数字渔政”项目，利用卫星遥感与AI技术实现跨境海域实时监控，为协定实施提供技术支撑。
结语
《渔业补贴协定》的生效开启了全球渔业治理的新纪元。这一多边成果不仅为海洋资源保护注入制度保障，更证明了在气候变化、生物多样性丧失等全球性危机面前，国际社会有能力超越零和博弈，通过规则创新实现共同发展。随着中国等主要经济体持续深化履约实践，全球海洋经济有望在生态保护与民生改善间找到动态平衡点，为落实联合国2030可持续发展目标贡献关键力量。
