据国家市场监督管理总局官网消息，为进一步筑牢网络餐饮服务食品安全防线，市场监管总局在深入调研、广泛征求各方意见的基础上，研究起草了《网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者落实食品安全主体责任监督管理规定（征求意见稿）》（以下简称《规定》），并于近期面向社会公开征求意见，意见反馈截止日期为2024年11月16日。此举旨在通过明确责任边界、强化全过程风险防控，系统性解决网络餐饮领域长期存在的“幽灵外卖”、信息不透明等突出问题，切实保障消费者“舌尖上的安全”。
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聚焦痛点：直指网络餐饮三大薄弱环节
近年来，我国网络餐饮市场规模持续扩大，截至2024年第三季度，全国外卖用户规模已突破6亿人，年交易额超万亿元。然而，快速发展的同时，食品安全问题频发：部分平台对入网商家资质审核流于形式，“幽灵外卖”（无实体店或证照造假）屡禁不止；一些无堂食外卖商家后厨环境脏乱差，存在重大安全隐患；消费者难以获取商家真实信息，维权困难。
市场监管总局相关负责人表示，《规定》的起草紧扣当前网络餐饮服务食品安全的核心矛盾，以压实平台与商家主体责任为抓手，重点破解三大难题：
平台责任模糊：部分平台将审核责任外包给第三方机构，却未明确自身监督义务，导致问题商家“带病上线”；
商家管理缺位：入网商家动态监测不足，部分无堂食外卖商家长期游离于监管之外；
信息透明度低：消费者无法实时查看商家后厨环境、食材来源等关键信息，投诉渠道不畅通。
制度创新：明确责权边界，严防“幽灵外卖”
《规定》以“全链条监管”为思路，首次系统性厘清平台、第三方审核机构、入网商家及配送单位的责权关系。
平台责任“清单化”：
要求平台建立严格的商家入驻审核机制，不得将资质审核完全委托给第三方机构，必须对商家营业执照、食品经营许可证等材料进行实质性审查；
实施“日常监测+随机抽查”制度，对商家后厨环境、食材储存、加工过程等进行动态监管，发现违规行为立即下架并报告监管部门；
强制公示商家食品安全信息，包括证照资质、量化分级等级、主要食材来源等，消费者可通过平台APP一键查询。
严打“幽灵外卖”：
针对无实体店或证照造假的“幽灵商家”，《规定》明确平台需通过“电子围栏”技术锁定商家实际经营地址，并与监管部门数据库实时比对，一旦发现地址虚假或证照过期，立即终止合作。同时，建立商家信用档案，对违规行为实施“一次警告、两次下架、三次拉黑”的惩戒机制。
规范无堂食外卖：
《规定》首次对无堂食外卖商家提出专项要求：必须设置独立加工间，配备冷藏、消毒等设施，并安装摄像头实时向平台和监管部门开放后厨画面。平台需对无堂食商家开展专项培训，确保其符合食品安全操作规范。
社会共治：构建“平台+监管+公众”协同机制
为提升治理效能，《规定》提出多项创新举措：
协同治理：平台需与监管部门建立数据共享机制，定期提交商家监测报告；监管部门可调取平台后台数据，开展精准执法。
公众监督：鼓励消费者通过“随手拍”功能上传商家违规证据，经核实后给予奖励；平台需设立24小时投诉通道，48小时内反馈处理结果。
信用惩戒：将商家食品安全违规行为纳入国家企业信用信息公示系统，与金融贷款、政府采购等挂钩，形成“一处失信、处处受限”的格局。
专家解读：制度落地需多方协同
中国法学会食品安全法研究中心主任宋华琳指出，《规定》的亮点在于“责任到人、技术赋能、社会共治”，但落地实施仍需破解两大挑战：
技术适配：平台需投入资源升级审核系统，例如AI图像识别技术核查商家后厨卫生，区块链技术追溯食材来源；
基层监管能力：部分地区市场监管部门人力不足，需通过购买服务、培训执法人员等方式提升监测效率。
据悉，市场监管总局已同步启动《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》修订工作，未来将形成“规定+办法”的立体化监管体系。
此次征求意见期间，公众可通过国家市场监督管理总局官网提交建议。市场监管总局表示，将认真吸纳各方意见，尽快完善《规定》并推动出台，为网络餐饮行业高质量发展提供坚实的制度保障。
