2025年1月，水利部与最高人民检察院联合印发《2025年黄河流域水生态保护专项行动实施方案》，明确将在全年开展新一轮水生态保护专项执法，聚焦水资源管理、河湖库保护、水土保持等重点领域，以“天空地水工”一体化监测体系为支撑，联合中央巡视、审计、环保督察及社会监督力量，对黄河流域涉水违法问题实施“全链条、穿透式”整治，推动黄河保护法等法律法规落地见效，为黄河流域生态保护和高质量发展筑牢法治根基。
一、三年协作机制成果丰硕，沿黄水事治理实现“三个突破”
自2022年水利部与最高检建立水行政执法与检察公益诉讼协作机制以来，双方已联合开展3项专项执法行动，推动黄河流域水生态治理实现三大突破：
执法效能突破：沿黄九省区累计查处涉水违法案件1.2万余件，较机制建立前增长340%，其中2024年查处水土流失违法项目68个，移送检察机关问题线索12条，形成“查处-追责-修复”闭环。在内蒙古鄂尔多斯，针对某煤矿违规排土导致水土流失问题，检察机关依法提起公益诉讼，推动企业投入1.2亿元完成生态修复。
机制创新突破：建立“河湖长+检察长”协作机制，实现行政执法与司法监督信息共享。2023年联合最高人民法院、公安部、司法部开展的全国河湖安全保护专项行动中，黄河流域收集线索7259条，查处案件2238件，其中陕西、山西两省通过“两法衔接”平台移送涉刑案件47起，23人被追究刑事责任。
长效治理突破：针对水资源税征收难、河道非法采砂反弹等问题，推动建立跨部门协作机制。2023年水资源保护专项行动追缴水资源费（税）9800万元，山东、河南两省试点“水资源税+生态补偿”制度，倒逼企业节水改造，万元GDP用水量同比下降12%。
二、2025年专项行动聚焦四大领域，构建“五维一体”监管网络
本轮专项行动以“天空地水工”感知体系为核心，整合卫星遥感、无人机巡查、地面监测站、水下机器人及工程大数据，形成“天上查、空中拍、地上巡、水下探、数据比”的立体化监管网络，重点整治四大领域问题：
水资源刚性约束落实：严查无证取水、超许可取水、计量设施造假等行为，对年取水量超10万立方米的企业实行“用水审计全覆盖”。在宁夏青铜峡灌区，通过安装智能水表和AI视频监控，实现农业灌溉用水计量率从65%提升至98%。
河湖库空间管控：针对黄河干流及重要支流“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题，建立“问题图斑-现场核查-整改销号”台账。2024年，甘肃、青海两省通过卫星遥感比对，发现并清理黄河源头保护区违规牧场12处，恢复湿地3.8万亩。
水土保持强监管：运用InSAR（合成孔径雷达干涉测量）技术监测生产建设项目扰动情况，对未批先建、未验先投等违法行为实行“一案双查”。2024年陕西榆林某煤矿因未落实水土保持措施，被处以罚款2400万元并责令停产整顿。
生态流量保障：在黄河干流及洮河、汾河等12条支流建设生态流量监测站，对水电站、水库下泄流量实施24小时监控。2024年，山西万家寨水利枢纽因未达最小下泄流量要求，被水利部约谈并扣减发电量指标。
三、社会共治格局深化，公众监督成执法“第三只眼”
专项行动首次将人大代表建议、政协委员提案、媒体曝光及群众举报纳入线索来源，建立“吹哨人”奖励制度。2024年，河南三门峡一村民通过“黄河卫士”小程序举报某企业偷排污水，经查实后获得5万元奖励。同时，最高检部署开展“黄河保护公益诉讼基层行”活动，组织检察官深入沿黄村庄开展普法宣传，2024年受理群众举报线索1327条，立案办理公益诉讼案件416件。
在媒体监督方面，水利部与央视合作推出《黄河生态警示录》系列节目，曝光了青海某砂石厂侵占河道、四川阿坝违规水电站等典型案例，推动问题整改率达100%。生态环境部黄河局负责人表示：“公众监督已成为破解‘发现难、取证难、执行难’的关键力量，2024年通过社会监督渠道发现的问题占专项行动线索总量的23%。”
四、长效机制建设提速，数字孪生黄河赋能精准执法
为巩固专项行动成果，水利部加快推进“数字孪生黄河”建设，整合气象、水文、生态等12类数据资源，构建黄河流域水生态“四预”（预报、预警、预演、预案）系统。在山东东营，通过搭建入海河口数字孪生平台，实现咸潮入侵预警时间从72小时缩短至6小时，保障了黄河三角洲生态补水安全。
同时，最高检推动建立黄河流域环境资源审判协作机制，在西安、郑州、兰州设立3个巡回法庭，实现跨行政区划案件集中管辖。2024年，兰州环境资源法庭审结的某化工企业跨省倾倒废液案，被最高人民法院评为“服务保障黄河流域生态保护十大典型案例”。
“从‘单兵作战’到‘攥指成拳’，黄河流域水生态保护已进入法治化、数字化、社会化协同推进的新阶段。”水利部政策法规司负责人表示。随着2025年专项行动全面展开，黄河流域将进一步织密“法治网”、筑牢“生态堤”，为全国江河保护提供可复制、可推广的“黄河经验”。
