12月3日，文化和旅游部、中国民用航空局联合印发《文化和旅游与民航业融合发展行动方案》（以下简称《行动方案》），为文旅与民航两大产业的深度融合勾勒出清晰蓝图，标志着我国在推动产业协同发展、激发消费活力、提升国际影响力等方面迈出重要一步。
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融合目标明确，勾勒发展新愿景
《行动方案》设定了到2027年的明确目标：旅游出行服务水平显著提高，国际国内旅游航线覆盖更广，融合产品和场景更加丰富多元，文化和旅游与民航业实现更深层次、更大范围、更高质量的融合，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。这一目标为两大产业的融合发展指明了方向，也为市场注入了强大信心。
丰富文旅体验，激发消费新活力
我国文旅产业已步入高质量发展新阶段，《行动方案》的出台恰逢其时，将有力推动文旅与民航深度融合、双向赋能。方案围绕四个方面提出15项具体措施，其中丰富“民航 + 文旅”服务成为亮点。鼓励航空公司推出涵盖多目的地的套票、次卡，支持与各类文旅相关企业开展合作，结合各类文旅活动推出组合产品，打造多种主题套餐，并鼓励各地将组合产品纳入消费券政策支持范围。这些举措将极大丰富文旅产品供给，以优惠措施催生消费意愿，提升消费体验，助力消费扩容升级。
同时，方案提出规范有序发展低空旅游。在确保安全的前提下，支持企业提供低空旅游项目，开发特色线路和产品，研究制定管理办法引导其健康发展。今年以来，低空旅游持续升温，凭借独特优势成为文旅产业转型升级的重要引擎，随着方案落地，其市场潜力将进一步释放。
提升入境便利，拓展国际新市场
围绕入境游领域，《行动方案》提出多项举措。进一步提高入境旅游便利化水平，持续落实相关政策措施，推广离境退税“即买即退”服务，提升航空公司和枢纽机场的服务水平，完善机场外语标识和导览设施，建立简化手续机制，扩大国际通程航班覆盖范围。
在加密入境旅游航线方面，优化航权配置，引导中外航空公司增开直飞航线航班，完善航线网络。鼓励开发多种联运产品和套票，满足入境游客多样化出行需求，实施入境旅游航线推广计划，打造入境游精品航线。这些措施将有效提升我国入境旅游的吸引力和竞争力。
近年来，在签证便利化、支付环境改善等因素推动下，中国入境旅游市场迎来新一轮增长周期。数据显示，2025年中国入境游恢复率已达123%，远超全球和亚太地区平均水平。以上海和北京为例，今年前10个月，两地入境旅游人数均大幅增长。随着中国免签“朋友圈”不断扩容，以及便利化措施落地，入境流量正有效转化为地方经济发展的“新增量”。
文旅与民航部门形成政策合力的关键在于打破行业壁垒，构建协同机制。例如，机场与文旅企业共建“入境游客服务中心”，提供一站式服务。入境旅游发展既要完善“硬便利”措施，也要提升国际化服务软实力，培养国际化服务人才，打造具有全球吸引力的文化IP。
《行动方案》的印发为我国文旅与民航业的融合发展带来了新的机遇和挑战。在政策的引导和支持下，两大产业将携手共进，不断创新发展模式，丰富产品供给，提升服务水平，为我国经济的高质量发展和国际影响力的提升贡献重要力量。
