2024年1月6日，备受瞩目的《国家数据基础设施建设指引》（以下简称《指引》）由国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部联合印发并正式公布。作为国内首个针对国家数据基础设施建设的纲领性文件，《指引》的发布标志着我国数据基础设施建设迈入了一个全新的发展阶段。
《指引》的出台，不仅明确了行业、区域、企业数据基础设施在国家数据基础设施中的定位，还围绕数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等多个关键环节，部署了一系列建设任务。这为各地区、各行业、各领域因地制宜地开展数据基础设施建设提供了明确的指导和方向。
国家数据基础设施是一个全新的概念和范畴，它涵盖了数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等全过程，是支撑国家经济社会发展的重要基石。从技术架构上看，国家数据基础设施包括数据流通利用设施，以及与其紧密相关的网络设施、算力设施、安全设施。这些设施共同构成了国家数据基础设施的完整体系，为数据的高效流通和利用提供了有力保障。
为了推动国家数据基础设施建设的顺利进行，《指引》提出了三阶段的发展目标。第一阶段，到2026年，将利用2-3年时间开展数据基础设施技术路线试点试验，支持部分地方、行业、领域先行先试，并丰富解决方案供给。同时，完成国家数据基础设施建设的顶层设计，为后续工作奠定坚实基础。
第二阶段，到2028年，计划建成支撑数据规模化流通、互联互通的数据基础设施，基本形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨行业的规模化数据可信流通利用格局。这一目标的实现，将极大地促进数据的共享和开放，提高数据资源的利用效率。同时，实现全国大中型城市的基本覆盖，为更多地区提供数据基础设施支持。
第三阶段，到2029年，将基本建成国家数据基础设施的主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。届时，国家数据基础设施建设和运营的体制机制也将基本建立，为数据的长期稳定发展提供有力保障。
除了明确的发展目标和愿景外，《指引》还详细阐述了国家数据基础设施建设的总体功能、总体架构、重点方向以及算力底座等重要内容。其中，建设数据流通利用设施底座、数据高效供给体系、数据可信流通体系、数据便捷交付体系以及行业数据应用体系等被确定为重点方向。这些方向的实施将有助于提高数据的流通效率和质量，推动数据资源的深度开发和广泛应用。
在算力底座方面，《指引》强调了算力资源科学布局的重要性，要求推进东中西部算力协同，实现算力资源的优化配置。同时，推进算力与数据、算法的融合创新，以及算力与绿色电力的融合，推动算力发展与安全保障的协同。这些措施的实施将有助于提升算力的整体效能和安全性，为国家数据基础设施的高效运行提供有力支撑。
《指引》的发布标志着我国国家数据基础设施建设进入了一个新的发展阶段。未来，随着各项建设任务的逐步推进和实施，国家数据基础设施将更加完善、高效和安全。这将为推动我国经济社会高质量发展提供有力支撑和保障，也为全球数据治理和数字经济发展贡献中国智慧和力量。
