近期，国务院办公厅印发《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》，为全国统一电力市场建设擘画新蓝图，标志着这一重大工程迈入全新发展阶段，对构建新型电力系统、助力能源转型实现“双碳”目标意义深远。
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成效斐然：电力市场化改革硕果累累
自新一轮电力体制改革实施，我国电力市场化改革步伐加快。电力生产组织方式从计划向市场成功转型，发用电计划逐步放开，“多买多卖”格局成型，注册经营主体超百万家，售电公司超五千家。电网企业盈利模式转变，电力交易机构独立运作，全国跨省跨区输电容量超3.7亿千瓦，2025年跨省跨区交易电量占比约四分之一，电力资源大范围优化配置成效显著。
市场资源配置能力大幅提升，初步构建“1 + 6”基础规则体系，省间和省内中长期、现货市场实现“全覆盖”，绿电绿证机制完善，辅助服务市场和容量补偿机制建立，平均销售电价在全球主要经济体中保持较低水平，2025年市场化交易电量占全社会用电量64%，为实体经济和民生提供有力支撑。
在能源绿色转型方面，电力市场同样发挥关键作用。适应高比例新能源特性的市场机制持续完善，新能源市场化电量占比超60%，绿电、绿证交易品种创新，助力新能源高质量发展与消纳，全国累计成交绿电和绿证数量可观，绿色转型动能强劲。
挑战与机遇并存：深化建设意义重大且紧迫
随着“双碳”目标和新型电力系统建设推进，电力市场面临新挑战。我国能源资源逆向分布，需破除市场壁垒，实现电力资源全国优化配置；激发能源领域新质生产力活力，要发挥市场价格作用，推动商业模式可持续发展，提升市场治理能力。
“十五五”是关键时期，深化全国统一电力市场建设意义重大。它是全国统一大市场建设的重要组成部分，有助于破除电力资源流动障碍，实现更大范围优化配置；是构建新型电力系统的重要支撑，需科技创新与机制变革“双轮驱动”；是促进能源转型、实现“双碳”目标的重要抓手，要以市场化方式激励资源建设，提升系统调节能力；是培育能源领域新质生产力的重要举措，需加快市场机制创新，赋能新业态发展。
多管齐下：全方位系统性推进建设
《意见》精准把握市场建设问题，提出解决方案，系统性强、专业性强、操作性强，首次提出电力市场“四全”发展路径。
立足全市场范围，推动电力资源高效配置。紧扣“统一要素资源市场”要求，推动省间省内市场协同融合，明确“统一申报、协同出清”方向，开展省间多通道集中优化和区域内电力互济交易，提升省间市场资源配置效能。
完善全交易品种，健全一体化运营体系。各类交易品种一体化设计、联合运营。电能量市场推动中长期精细化、标准化，现货市场2027年前基本正式运行；绿电市场鼓励以绿电交易落实优先发电计划，推广新交易模式，建立消费认证机制；辅助服务市场丰富交易品种，传导成本；容量市场探索以市场化手段保障系统容量安全充裕。
推动全主体参与，促进发用两侧充分竞争。促进各类经营主体平等参与。发电侧合理安排优先发电规模计划，扩大省间自主市场化送电规模，分品种推进电源入市；用户侧缩小代理购电规模，推动大用户直接参与市场，鼓励需求侧资源参与；新型经营主体推动虚拟电厂等灵活参与市场，公平承担责任。
强化全流程治理，提升市场运营效能。坚持有效市场与有为政府结合，做好规则、治理体系、评价制度和衔接机制保障。健全市场基础规则体系，完善市场治理体系，建立信用和评价制度，加强与电价改革、市场监管衔接协同，保障市场长期稳定运营。
全国统一电力市场建设新征程已开启，需各方协同发力，落实《意见》要求，推动电力市场高质量发展，为经济社会发展和能源转型注入强大动力。
