《住房租赁条例》（以下简称《条例》）将于2025年9月15日起正式施行。作为我国住房租赁领域首部专门性行政法规，《条例》共7章50条，围绕规范出租承租行为、强化经纪机构管理、健全监管机制等核心内容构建制度框架，标志着我国住房租赁市场迈入法治化、规范化发展新阶段。业内专家指出，《条例》的出台不仅为市场主体提供了明确行为准则，更通过“租购同权”等创新机制推动房地产行业转型，为扩大内需、提振消费注入新动力。
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法治化破局：3亿租房人口迎来权益保障
近年来，我国住房租赁市场快速发展。据贝壳研究院测算，2025年中国租房人口规模预计突破3亿，其中四大一线城市租房人口占比近50%。然而，市场供给渠道多元但监管缺失、租赁关系不稳定、承租人权益保障不足等问题长期存在，制约了市场健康发展。
《条例》总则明确提出“规范住房租赁活动、维护当事人合法权益、稳定租赁关系”三大目标，首次以国家立法形式确立租购并举制度基础。针对供给端，《条例》鼓励居民将自有房源出租，支持企业盘活老旧厂房、商业办公用房等存量资源，多渠道增加租赁住房供给；针对需求端，明确推动“租购住房在享受公共服务上具有同等权利”，为租房群体在教育、医疗、落户等领域提供权益保障。
“稳定的租赁关系是市场发展的基石。”《条例》起草专家表示，通过法律手段明确出租人、承租人、经纪机构三方权责，将有效减少“随意涨租”“强制驱离”等乱象，提升市场主体信心。数据显示，2025年上半年，全国已有80余个城市出台住房租赁支持政策，深圳、沈阳等地通过提高公积金租房提取额度、探索“直付房租”模式等措施，切实降低租客负担。
租购同权：重构房地产发展新模式
《条例》首次将“租购同权”写入国家法规，要求各地逐步推动租房与购房在公共服务领域享受同等待遇。这一制度设计直击市场痛点——过去，租赁关系不稳定、子女入学难、落户受限等问题导致租房群体缺乏归属感，而《条例》通过法治化手段破解权益壁垒，为构建“长租房时代”奠定基础。
“租购同权不是简单的‘一视同仁’，而是分阶段、分步骤推进。”住房城乡建设部相关负责人解释，一线城市将优先在保障性租赁住房领域试点，逐步扩大至市场化租赁房源；二三线城市则结合人口流入情况，重点解决新市民、青年人的基本公共服务需求。例如，北京已试点允许承租公租房的家庭申请子女就近入学，上海对符合条件的租赁住房家庭给予积分落户加分。
从行业视角看，《条例》将加速房地产从“增量开发”向“存量运营”转型。中指研究院分析指出，随着租赁关系稳定性提升，长租公寓、机构化运营企业将迎来发展机遇，预计到2027年，专业化住房租赁企业市场份额将提升至30%以上，推动行业向精细化、规模化方向升级。
消费提振：万亿级租赁市场释放新潜力
住房租赁市场的规范发展，正成为扩大内需的重要引擎。数据显示，2025年上半年，全国重点城市租金支出占居民可支配收入比例达28%，住房消费已成为家庭最大连续性支出之一。《条例》通过稳定租赁关系、降低租客负担，直接激活了这一万亿级市场的消费潜力。
政策组合拳效应显著。今年3月出台的《提振消费专项行动方案》明确要求“扩大住房公积金使用范围”，支持租房提取与购房贷款并举。2025年上半年，宁波、大连等地推出“按月提取公积金直付房租”服务，深圳将单身人士租房提取额度从每月1500元提高至2000元，有效缓解了租客资金压力。据测算，相关政策每年可为全国租房群体减负超300亿元。
“租赁市场的规范发展，既能直接拉动家居、家电等下游消费，也能通过稳定居住预期促进其他领域消费增长。”国务院发展研究中心研究员指出，随着《条例》落地，不符合规定的房源将逐步退出市场，需通过加大保障性租赁住房供给、盘活存量房源等方式填补缺口。2025年，全国计划新筹集保障性租赁住房200万套（间），重点覆盖产业园区、轨道交通站点周边等需求集中区域。
展望：法治化与市场化双轮驱动
《住房租赁条例》的施行，是我国住房制度改革的里程碑事件。法律专家认为，从“重售轻租”到“租购并举”，从市场自发发展到法治规范引领，这一转变体现了国家推动房地产行业高质量发展的决心。未来，随着配套政策的细化落地，住房租赁市场有望形成“政府保基本、市场促多元”的新格局，为3亿租房人口提供更安全、更有尊严的居住选择。
“法治是最好的营商环境。”《条例》起草组负责人表示，下一步将指导各地制定实施细则，建立跨部门联合监管机制，严厉打击“黑中介”“隔断房”等违法违规行为，确保法规红利充分释放。可以预见，在法治化与市场化的双轮驱动下，住房租赁市场将成为我国构建新发展格局、推动共同富裕的重要支撑。
