2024年12月20日，国家市场监管总局在其官方网站上正式发布了《横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》），这一重要举措旨在进一步推动完善我国公平竞争制度机制，积极对接国际高标准经贸规则，规范横向经营者集中审查流程，增强审查工作的透明度，并提升经营者对反垄断执法机构评估经营者集中竞争影响的预期。
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据市场监管总局介绍，《指引》的制定依据包括《中华人民共和国反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》以及《经营者集中审查规定》等相关法律法规。该《指引》采用了条文与案例相结合的方式，共包含12章、87条具体内容，并附有29个实际案例，以科学、合理、完整的方式反映了横向经营者集中审查的框架、竞争分析思路和竞争影响评估因素等核心内容。
自2008年《中华人民共和国反垄断法》实施以来，我国反垄断执法机构已经审查了3000多起涉及横向经营者集中的案件，约占经营者集中案件总量的一半。这些案件不仅积累了丰富的实践经验，也为《指引》的制定提供了坚实的基础。通过总结和分析这些案例，市场监管总局得以更加精准地把握横向经营者集中审查的关键点和难点，从而制定出更具针对性和操作性的指导原则。
《指引》的发布，对于健全我国反垄断规则制度、完善经营者集中审查规则具有重要意义。它不仅为各类经营主体在投资并购过程中提供了更加可预期的制度环境，还有助于提高我国经营者集中审查工作的统一性、规范化和透明度。这一举措将有力推动我国打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，为国内外企业在中国市场的公平竞争提供更加有力的保障。
在《指引》中，市场监管总局还特别强调了与国际通行并购审查规则的接轨。这不仅体现了我国积极参与全球经济治理、推动构建开放型世界经济的决心和行动，也展示了我国反垄断执法机构在国际化进程中的专业素养和开放态度。通过与国际规则的接轨，我国将能够更好地融入全球经济体系，提升我国企业在国际市场的竞争力和影响力。
此外，《指引》还积极回应了审查实践中经营者反映较多的问题、部分重点复杂问题及并购审查领域的新问题。例如，对于如何界定相关市场、如何评估集中对市场竞争的影响、如何确定审查标准和程序等问题，《指引》都给出了明确的指导和解答。这将有助于减少经营者在并购过程中的不确定性和风险，提高并购效率和成功率。
总的来说，《横向经营者集中审查指引》的发布是我国反垄断执法机构在推动公平竞争制度机制完善方面迈出的重要一步。它不仅为各类经营主体提供了更加清晰、明确的指导原则和操作规范，也为我国打造市场化、法治化、国际化的营商环境提供了有力支撑。未来，随着《指引》的深入实施和不断完善，我国反垄断执法工作将取得更加显著的成效，为经济社会的持续健康发展提供更加坚实的保障。
