近日，财政部、住房和城乡建设部联合发布《关于开展传统村落特色保护区建设工作的通知》（以下简称《通知》），明确自2024年起启动传统村落特色保护区建设工作，通过中央财政专项补助、跨省域规划联动、县级责任压实等创新机制，推动传统村落从“分散保护”向“系统传承”升级，为乡村振兴注入文化动能。
中央财政加码：5000万元专项补助支持县域保护
《通知》首次提出设立传统村落特色保护区建设专项资金，中央财政将对每个入选县（市、区、旗）提供5000万元补助，资金分两年下达。补助重点聚焦两大方向：
公共传统建筑修缮：对村落中祠堂、古桥、戏台等具有历史价值的公共建筑进行保护性修复，恢复其原有风貌；
数字化保护工程：运用3D建模、VR全景等技术建立传统村落数字档案，实现文化遗产的永久保存与线上展示。
例如，安徽省黄山市某县若入选，可利用补助资金对宏村古村落的明代民居群进行结构加固，同时开发“云游宏村”数字化平台，吸引全球游客线上体验。财政部相关负责人表示，此举旨在解决传统村落保护中“重单体建筑、轻整体风貌”“重实物修复、轻文化传承”等痛点。
跨省域规划：2026年起分主题打造特色保护区
针对传统村落保护同质化问题，《通知》创新提出“分主题、跨省域”规划机制：
主题设定：2026—2028年，两部委将结合国家文化战略，每年确定一个建设主题，如“长江流域农耕文化”“大运河沿线商贸遗存”“少数民族建筑艺术”等；
片区整合：对风貌接近、文化同源的村落进行跨省域串联，打破行政边界限制。例如，以“茶马古道”为主题，可联动云南、四川、西藏三省区的古村落，形成线性文化遗产保护带；
统一规划：由国家级规划团队编制保护区建设方案，明确建筑修缮标准、基础设施配套、文化业态布局等细则，确保保护与利用并重。
住房和城乡建设部专家指出，此模式可避免“一村一策”导致的资源分散，实现“连片保护、集群发展”。
省级统筹推荐：绩效导向优化县域遴选
在省级层面，《通知》构建“主题匹配+绩效约束”的推荐机制：
主题选择：各省需围绕国家年度主题，结合本地文化特色申报1—2个方向，每个县仅限申报1个主题；
数量限制：原则上每省推荐不超过2个县，2026年个别省份名额将根据“十四五”期间传统村落保护绩效评价结果动态调整；
资金排他：已获得中央财政传统村落集中连片保护补助的县不再重复支持，防止资源过度集中。
以浙江省为例，若2026年国家主题为“江南水乡文化”，该省可推荐嘉兴市（运河古镇）或丽水市（畲族村落）申报，但需提交详细的村落文化价值评估报告。
县级责任压实：村民主体机制激活内生动力
《通知》将县级政府列为建设责任主体，明确三大任务：
项目精准实施：根据专家评审方案，优先选择与村民生活密切相关的项目，如古道修复、传统手工作坊改造等，避免“重观光、轻实用”；
机制创新探索：要求县级政府完善法规制度、投融资模式及配套政策，例如通过“政府引导+社会资本参与”方式引入文旅企业，或建立传统建筑认养制度；
村民主体保障：明确村民是保护核心主体，需通过村规民约、股份合作等形式保障其参与决策权与收益分配权。
福建省某县在试点中，通过“村民入股+企业运营”模式改造古民居为民宿，既保护了建筑，又使村民年均增收超2万元，该经验或被纳入《通知》推广案例。
严控资金用途：坚决杜绝“面子工程”
《通知》划定资金使用“红线”：
禁止方向：不得用于新建仿古建筑、景观亮化等“栽盆景”项目，严禁大拆大建破坏村落肌理；
绩效导向：要求县级政府统筹中央与地方资金，聚焦重点区域集中投入，避免“撒胡椒面”式分配；
监督问责：两部委将联合开展年度绩效评价，对资金使用违规的县追回补助并通报批评。
相关负责人强调：“传统村落保护不是‘涂脂抹粉’，而是要留住乡愁、激活文化生命力。中央财政资金必须用在刀刃上，让每一分钱都转化为村民的获得感。”
结语
此次两部门联合部署，标志着我国传统村落保护从“单体抢救”迈向“系统传承”新阶段。通过财政资金引导、跨区域协同、村民主体参与等创新机制，传统村落有望在保护中焕发新生，成为乡村振兴的文化标杆。据测算，到2028年，首批建设的传统村落特色保护区将吸引超千万游客，带动地方文旅产业增收超百亿元，真正实现文化保护与经济发展的双赢。
