为推动煤炭产业从低端迈向高端，促使煤炭产品由初级燃料向高价值产品转变，依据《国家发展改革委等部门关于加强煤炭清洁高效利用的意见》（发改运行〔2024〕1345号），经与有关方面商议，国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等六部门近日联合印发《煤炭清洁高效利用重点领域标杆水平和基准水平（2025年版）》，为煤炭清洁高效利用设定新目标、新标准。
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此次文件在原有基础上进一步拓展和深化。结合煤炭行业发展现状与潜力，将燃煤发电供热煤耗、煤制天然气等纳入重点领域范围。通过对比国内外煤炭清洁高效领域的先进水平，以及国家、地方现行政策和标准中的先进能效指标值与最严格污染物排放要求，完善了煤炭清洁高效利用标杆水平。同时，参考国家现行标准中的准入值或限定值以及相关政策文件明确指标，科学确定了基准水平。并且，煤炭清洁高效利用重点领域的标杆和基准水平并非一成不变，将根据行业发展和标准制修订情况进行动态调整，以此强化标杆的引领作用和基准的约束作用。
为推动煤炭清洁高效利用水平提升，文件鼓励和引导行业企业立足实际与长远发展，对项目实施改造升级。对于新建煤炭开发利用项目和有条件的存量项目，要求清洁高效利用水平应提尽提，力争达到标杆水平。而对于清洁高效利用水平低于现有基准水平的存量项目，则引导企业有序开展改造，加快减污降碳进程，坚决依法依规淘汰落后产能和工艺。对于需改造的项目，各地要在不影响电力、热力供应的前提下，明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度计划，确保项目在规定时限内升级到基准水平以上，并力争达到标杆水平；若不能按期完成改造，项目将被淘汰。此外，还强调加强煤炭清洁高效利用工艺技术装备的研发和推广应用，开展项目评价，积极推动技术改造升级项目建设。
在政策支持方面，文件提出充分利用现有政策工具和工作机制，加大市场调节和督促落实力度。利用现有中央资金渠道，积极支持符合条件的煤炭清洁高效利用重点项目。健全完善金融政策，引导和吸引社会资本广泛参与。引导银行业金融机构按照市场化、法治化原则，加大对符合条件的绿色低碳转型项目的信贷支持力度。同时，落实专用装备、技术改造、资源综合利用等方面的优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升煤炭清洁高效利用整体水平。
煤炭清洁高效利用对于我国能源体系建设意义重大。我国能源结构以煤炭为主，推动煤炭清洁高效利用，既能保障能源供应安全，又能减少污染物排放，助力实现碳达峰、碳中和目标。此次六部门印发的文件，为煤炭清洁高效利用提供了明确的指引和有力的政策保障。各地有关部门需充分认识其重要性，及时总结经验，立足本地实际，加强统筹衔接，坚持系统观念，强化责任落实，细化工作安排，加大推进力度，加快推动煤炭清洁高效利用，助力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为我国经济社会的可持续发展贡献力量。
