国家统计局发布数据显示，制造业结构性调整持续深化
2025年7月15日，国家统计局发布数据显示，2025年二季度全国规模以上工业产能利用率为74.0%，较上季度下降0.1个百分点，同比下滑0.9个百分点。这一数据反映出当前工业经济在复杂内外部环境下承压运行，但部分行业仍展现韧性。分析人士指出，产能利用率的短期波动与全球供应链重构、国内产业升级及需求结构变化密切相关，行业间分化趋势进一步加剧。
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整体产能利用率微降，制造业仍为支撑主力
从三大门类来看，2025年二季度采矿业产能利用率为72.7%，制造业为74.3%，电力、热力、燃气及水生产和供应业为71.5%。其中，制造业作为工业经济核心，产能利用率虽同比下降1.2个百分点，但仍高于整体水平，凸显其在稳增长中的关键作用。采矿业与公用事业受季节性因素及能源转型影响，产能利用率波动相对明显。
国家统计局工业司负责人解读称，二季度产能利用率回落主要受三方面因素影响：一是全球市场需求复苏放缓，外需订单增长动力不足；二是国内部分行业处于去产能周期，企业主动调整生产节奏；三是极端天气等短期扰动对能源供应和基建投资产生一定影响。不过，随着大规模设备更新政策落地及新动能培育加速，工业经济长期向好的基本面未变。
行业分化加剧：传统产业承压，高端制造领跑
分行业数据揭示出结构性调整的深层逻辑：
传统重工业：去产能持续推进
煤炭开采和洗选业（69.3%）、黑色金属冶炼和压延加工业（80.8%）等资源密集型行业产能利用率分化显著。其中，钢铁行业在“双碳”目标下加速兼并重组，头部企业通过技术改造提升效率，推动产能利用率逆势上扬；而煤炭行业受新能源替代及安全监管趋严影响，产能释放仍受约束。
非金属矿物制品业（62.3%）产能利用率降至近年低位，反映房地产投资下行对建材需求的拖累。专家建议，该行业需加快向绿色建材、装配式建筑等新赛道转型。
中游制造业：技术升级驱动效率提升
通用设备制造业（78.3%）、专用设备制造业（76.5%）及电气机械和器材制造业（73.5%）产能利用率保持稳健，彰显智能制造、工业母机等领域投资回报逐步显现。以工业机器人为例，二季度产量同比增长超15%，带动上下游产业链产能利用率提升。
汽车制造业（71.3%）虽受价格战及出口增速放缓影响，但新能源汽车渗透率突破40%，推动行业结构优化。比亚迪、蔚来等企业通过电池技术创新和智能化布局，产能利用率显著高于行业平均水平。
下游消费领域：需求分化明显
纺织业（77.8%）、计算机通信及其他电子设备制造业（77.3%）等外向型行业产能利用率保持高位，依托跨境电商平台拓展海外市场成效显著。数据显示，二季度我国机电产品出口占比达58%，其中高端装备、智能家居等品类增速领先。
相比之下，食品制造业（69.1%）受消费信心波动及原材料成本上涨影响，产能利用率承压。业内人士呼吁，需通过品牌升级和渠道创新挖掘内需潜力。
政策协同发力，推动工业经济高质量发展
面对产能利用率的结构性波动，政策层面已展开多维度部署。国家发改委近期明确，将加快落实“两新”政策（大规模设备更新和消费品以旧换新），通过财政贴息、税收优惠等工具引导企业技术改造。同时，工信部启动“制造业卓越质量工程”，计划三年内培育500家质量标杆企业，以提升全产业链供给质量。
地方层面，广东、江苏等工业大省正探索“产能置换+绿色转型”新模式。例如，广东省通过市场化手段淘汰落后钢铁产能，并将指标用于支持氢能冶炼等前沿技术研发；江苏省则依托长三角生态绿色一体化示范区，推动化工园区集中布局与智能化改造。
展望未来，随着超长期特别国债发行加速、新质生产力培育政策落地，工业经济有望在三季度企稳回升。中国社科院工业经济研究所研究员表示：“当前产能利用率的波动是转型期的必然现象，长期来看，技术改造和产业升级将推动工业经济迈向更高质量的发展轨道。”
