2023年1月20日，国家发展改革委与国家数据局携手，正式对外公布了《公共数据资源登记管理暂行办法》（以下简称《管理办法》）、《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》）以及《关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》（以下简称《通知》）。这一系列文件的出台，标志着我国在公共数据资源管理领域迈出了重要一步，旨在规范公共数据资源的授权运营活动，推动数据要素价值的有序释放。
《管理办法》作为此次发布的核心文件之一，明确了公共数据资源登记的基本要求，旨在构建一个全国一体化的公共数据资源登记体系。该体系将为建立公共数据资源的“底账”提供基础，有效提升数据的可用性和管理效率。文件从登记要求、登记程序、登记管理、监督管理四个方面入手，详细规定了登记工作的主体权利义务和工作流程。尤为重要的是，《管理办法》提出建设国家公共数据资源登记平台，实现登记结果的统一赋码，推动登记信息的互联互通，以提高登记服务的标准化和便利化水平。
与此同时，《实施规范》则着眼于建立国家层面统一的制度环境，为公共数据资源的授权运营提供了明确的指导原则和实施路径。该文件从基本要求、方案编制、协议签订、运营实施、运营管理等五个方面进行了全面规范，旨在确保授权运营活动的有序开展，推动公共数据资源价值的最大化利用。其中，强调了反垄断和反不正当竞争的要求，鼓励公平竞争，为构建良好的数据产业发展生态奠定了坚实基础。
针对公共数据资源授权运营这一关键环节，《通知》提出了建立符合公共数据要素特性的价格形成机制。该机制旨在通过政府指导价（上限价格）管理公共数据运营服务费，既保障运营机构的健康可持续发展，又防止其形成垄断利润。具体而言，《通知》包括明确定价范围和管理形式、规范定价程序、明确最高准许收入和上限收费标准制定办法、建立定期评估调整制度以及加强指导监督等五方面内容。此外，还强调了收费公示和违规行为查处的重要性，以确保公共数据资源授权运营的透明度和规范性。
国家发展改革委与国家数据局的相关负责人表示，公共数据资源开发利用是一项综合性、系统性工作，三份配套政策文件的贯彻落实需要各方协同发力。为此，下一步将从以下几个方面开展工作：一是强化工作统筹，确保各项政策的有效衔接和落地实施；二是加大宣贯培训力度，提升社会各界对公共数据资源管理的认识和参与度；三是培育示范场景，通过典型案例的推广带动整个行业的创新发展；四是抓好跟踪落实，建立健全监督评估机制，确保政策执行效果。
此次三份文件的发布，不仅为我国公共数据资源管理提供了有力的制度保障，也为数据产业的健康发展注入了新的活力。随着政策的深入实施和不断完善，我国公共数据资源的管理和利用水平将进一步提升，为推动经济社会高质量发展贡献更多“数据力量”。
