编辑网讯 www.bianji.com 近日，自然资源部办公厅正式印发了《城中村改造国土空间规划政策指引》（以下简称《指引》），旨在充分发挥国土空间规划对城中村改造的统筹引领作用，加强规划与土地政策的衔接，确保城中村改造工作科学、有序、高效推进。这一重要举措不仅为城中村改造提供了明确的政策指导，也为建设宜居、韧性、智慧城市奠定了坚实基础。
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《指引》明确指出，国土空间总体规划是编制城中村改造详细规划的上位依据，而详细规划则是核发城中村改造规划许可、实施城中村改造活动的法定依据。这一体系化的规划框架，确保了城中村改造工作从总体规划到详细实施的连贯性和科学性。对于已完成总体规划但尚未明确城中村改造内容的城市，《指引》要求其在详细规划及近期建设规划中作出相应安排，确保城中村改造工作与城市整体发展相协调。
为了确保城中村改造工作的精准性和有效性，《指引》强调了前期调查评估的重要性。各地需加强城中村资源资产调查，依托人口普查、国土调查、城市国土空间监测、地籍调查等数据基础，系统开展单元内城中村基础地理信息、土地、房屋、权属、人口、经济、产业、历史文化遗存、公共服务设施和基础设施、改造意愿等信息的摸底调查、确认和公示、核查工作。这一过程不仅有助于全面掌握城中村现状，也为后续规划编制提供了详实的数据支撑。
在评估论证方面，《指引》要求深化城中村改造体检评估，综合考虑设施承载力、公共卫生安全、防灾减灾、城市通风环境、成本与效益等多种因素，论证改造可行性，并统筹确定规划单元内建筑规模上限。这一要求体现了以人为本的发展理念，旨在通过科学合理的规划，有效消除城中村存在的安全风险隐患，提升基础设施韧性，改善城乡人居环境。
在国土空间规划中统筹城中村改造方面，《指引》强调了在国土空间总体规划层面强化空间统筹安排的重要性。各地应因地制宜明确城中村改造的规划目标、重点区域、节奏与时序等要求，以提升城市能级和核心竞争力，推进城乡区域更趋协调，促进国家战略深入实施。同时，在详细规划层面细化空间管控要求，合理确定城中村改造单元，将城中村改造单元细分为规划单元和实施单元两个层次，分层编制、分级审批。这一举措有助于实现城中村改造工作的精细化管理，确保改造效果符合规划要求。
为了建立城中村改造配套保障机制，《指引》还提出了多项具体要求。一方面，要求各地加大政府统筹力度，用好用足政策推动城市核心区域、安全隐患突出的城中村优先改造；另一方面，鼓励各地因城施策探索政策激励创新，充分保障相关主体权益，推动形成规划管控与市场激励良性互动的机制。此外，《指引》还强调要充分发挥社会综合治理力量开门编规划，鼓励引导市场力量开展渐进式整治，搭建多元协商共治平台，形成政府、市场、社会共同参与的良好局面。
总之，《城中村改造国土空间规划政策指引》的印发为城中村改造工作提供了全面、系统的政策指导。各地应认真贯彻落实《指引》要求，加强规划引领和土地政策衔接，确保城中村改造工作科学有序推进，为建设宜居、韧性、智慧城市贡献力量。
